關(guān)于《資陽市大氣污染防治條例（草案）》公開征求意見的公告
資陽市司法局
關(guān)于《資陽市大氣污染防治條例（草案）》公開征求意見的公告
為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將資陽市生態(tài)環(huán)境局草擬的《資陽市大氣污染防治條例（草案）》全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見稿如有修改意見，可以于2021年4月28日前到資陽市司法局立法科當(dāng)面提出，也可以通過以下方式反饋：
?。ㄒ唬┼]寄地址：資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺(tái)路368號(hào)3樓330室，資陽市司法局立法科收，郵編：641300，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖姟弊謽?/P>
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?。ㄈ﹤髡嫣?hào)碼：028- 26110189
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附件：1．《資陽市大氣污染防治條例（草案）》
2．《資陽市大氣污染防治條例（草案）》起草說明
資陽市司法局
2021年3月29日
附件1
資陽市大氣污染防治條例（草案）
目? 錄
第一章 總則
第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理
第三章 移動(dòng)源大氣污染防治
第四章 固定源大氣污染防治
第五章 重點(diǎn)時(shí)段污染防治及重污染天氣應(yīng)對(duì)
第六章 大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章? 總則
第一條【目的依據(jù)】為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合資陽市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條【基本原則】本市大氣污染防治堅(jiān)持源頭治理、規(guī)劃先行，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管、公眾參與、共同治理、聯(lián)防聯(lián)控的防治機(jī)制，積極引導(dǎo)人民群眾改善生產(chǎn)生活方式。
第四條【政府職責(zé)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入?？h（區(qū)）將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第五條【部門分工】生態(tài)環(huán)境部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法、氣象等部門依照法律法規(guī)以及本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條【宣傳教育】各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、新聞媒體等，應(yīng)當(dāng)開展大氣污染防治法律法規(guī)宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，提升公眾意識(shí)，營造保護(hù)大氣環(huán)境的良好氛圍。
第七條【單位責(zé)任】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)本單位的大氣污染治理負(fù)責(zé)。單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為大氣污染治理主要責(zé)任人。
第八條【公眾參與】公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，遵守大氣污染防治法律法規(guī)，踐行綠色、低碳生活方式，積極參與保護(hù)大氣環(huán)境的活動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等，對(duì)投訴舉報(bào)大氣環(huán)境違法行為查證屬實(shí)的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章? 大氣污染防治的監(jiān)督管理
第九條【規(guī)劃先行】本市在制定國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對(duì)大氣環(huán)境的影響。應(yīng)當(dāng)根據(jù)地形和氣象條件等因素，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，合理構(gòu)建城市多級(jí)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，明確規(guī)劃管控要求。
第十條【通風(fēng)廊道】本市國土空間規(guī)劃已經(jīng)確定的通風(fēng)廊道區(qū)域內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目；通風(fēng)廊道區(qū)域內(nèi)已有的排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目，減少生產(chǎn)規(guī)模，控制污染物排放，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管，組織有計(jì)劃清理外遷。
第十一條【高質(zhì)量發(fā)展】本市嚴(yán)格控制污染大氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展和改革部門、經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行國家綜合性產(chǎn)業(yè)目錄，淘汰落后產(chǎn)能。
第十二條【揚(yáng)塵污染】經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理行政執(zhí)法等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第十三條【油煙污染】商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)管理政策，指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展餐飲服務(wù)業(yè)自律，大力推廣油煙污染防治技術(shù)；
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)者的行政許可工作。
城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染的執(zhí)法工作。
第十四條【其他污染】城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)生活垃圾惡臭排放的統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村惡臭氣體排放的統(tǒng)一監(jiān)督管理；住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照各自的職責(zé)做好散裝水泥、瀝青攪拌、預(yù)拌混泥土、預(yù)拌砂漿、混泥土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展應(yīng)用的相關(guān)監(jiān)督管理。
第十五條【差異化管控】本市因空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)急等對(duì)排污許可有更嚴(yán)格要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明，相關(guān)排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自愿嚴(yán)于許可排放濃度、排放量進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，并且在排污許可證中載明的，可以享受環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。
第十六條【第三方服務(wù)】生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)各自職責(zé)，可以委托具有合法資質(zhì)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督性執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
第十七條【信用管理】生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵等大氣污染防治信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，并利用信息化技術(shù)平臺(tái)強(qiáng)化違法監(jiān)督，將大氣環(huán)境違法行為、處罰信息以及不執(zhí)行季節(jié)性大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控措施、重污染天氣應(yīng)急措施、國家組織重大活動(dòng)的應(yīng)急措施等行為納入信用管理。
第三章? 移動(dòng)源大氣污染防治
第十八條【防治路徑】本市支持發(fā)展軌道交通、公共交通，淘汰公共交通、客運(yùn)出租、旅客運(yùn)輸、郵政以及市容與環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)在用老舊車輛，推廣使用新能源車輛，提高公共交通出行率和新能源車輛使用率，鼓勵(lì)貨物運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸和新能源車輛運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。
本市新建各類商業(yè)、民用和公共建筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)車輛充電設(shè)施。鼓勵(lì)現(xiàn)有的各類商業(yè)、民用和公共建筑設(shè)施，逐步配套完善車輛充電設(shè)施。
第十九條【物流管控】本市城區(qū)以內(nèi)區(qū)域，優(yōu)化物流基地、物流集散中心或者商品批發(fā)市場布局。該區(qū)域內(nèi)原有的物流基地、物流集散中心和商品批發(fā)市場，不符合條件的，所在縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織逐步外遷。
第二十條【車籍管控】按規(guī)定要求進(jìn)行排放檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車，排放檢驗(yàn)不合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理新車登記注冊(cè)。
擬轉(zhuǎn)入登記的符合相關(guān)規(guī)定的外地機(jī)動(dòng)車，其污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市現(xiàn)行二手車注冊(cè)登記車輛執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條【達(dá)標(biāo)排放】在本市行駛的機(jī)動(dòng)車和使用的非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶，應(yīng)當(dāng)達(dá)到本市執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放黑煙或者其他明顯可視污染物。
第二十二條【監(jiān)督抽測(cè)】在不影響正常通行和使用的情況下，生態(tài)環(huán)境部門及其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)各自職責(zé)范圍，可以通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、攝像拍照等方式，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。
第二十三條【超標(biāo)處理】在不影響正常通行的情況下，生態(tài)環(huán)境部門可以通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)排放檢驗(yàn)不合格、排放黑煙或者其他明顯可視污染物的機(jī)動(dòng)車違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料移送給公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。
行業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的非道路移動(dòng)機(jī)械排放不合格、排放黑煙或者其他明顯可視污染物的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行查處，并根據(jù)查處情況納入信用管理。
對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未登記注冊(cè)輪式專用機(jī)械車，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其到公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊(cè)登記并持有相應(yīng)的駕駛資格。
第二十四條【臺(tái)賬管控】本市施行非道路移動(dòng)機(jī)械排放備案登記、標(biāo)志管理和進(jìn)出場臺(tái)賬管理制度。非道路移動(dòng)機(jī)械的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫、報(bào)送排氣污染等相關(guān)信息。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)非道路移動(dòng)機(jī)械排放備案登記、標(biāo)志管理、進(jìn)出場及燃油使用臺(tái)賬管理的監(jiān)督檢查，并納入信用管理。
第二十五條【燃油管控】禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合本市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械的燃料、發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑。
非道路移動(dòng)機(jī)械使用燃料、發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的，應(yīng)當(dāng)符合本市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并保留購買憑證，保留時(shí)間不得少于一年。
第二十六條【區(qū)域管控】市人民政府可以根據(jù)空氣質(zhì)量狀況和機(jī)動(dòng)車排放階段標(biāo)準(zhǔn)，采取限制部分機(jī)動(dòng)車通行區(qū)域、通行時(shí)間等交通管制措施，并向社會(huì)公告。
市或者區(qū)（市）縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，劃定和調(diào)整轄區(qū)內(nèi)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域范圍，并向社會(huì)公布。
第四章? 固定源大氣污染防治
第二十七條【新建項(xiàng)目】本市禁止新建使用燃煤設(shè)施的工業(yè)項(xiàng)目。新建排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及其他指定區(qū)域。
第二十八條【單位排放管控】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合本市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求，并按要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。
在滿足安全生產(chǎn)的條件下，火電、鋼鐵、水泥、磚瓦、鑄造、玻璃、機(jī)車整車制造、機(jī)械加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原輔料、半成品等實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，并采取措施對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的無組織排放污染物進(jìn)行有效治理。
第二十九條【石化管控】石油、化工及其他使用有機(jī)溶劑的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定，建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)制度，發(fā)生泄漏的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；在停機(jī)維修、檢修過程中，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)裝置系統(tǒng)的停運(yùn)、倒空、清洗等環(huán)節(jié)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。
第三十條【揚(yáng)塵防治】建設(shè)工程、拆除工程、道橋維護(hù)工程、物料運(yùn)輸和堆放、混凝土（砂漿）攪拌和瀝青攪拌等建設(shè)施工活動(dòng)中，建設(shè)單位及施工單位應(yīng)當(dāng)依法采取封閉或者其他有效降低揚(yáng)塵污染的防治措施。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、道路施工等工地及混凝土（砂漿）攪拌站，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝揚(yáng)塵在線視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并接入有關(guān)部門的監(jiān)管平臺(tái)。
第三十一條【攪拌站管控】本市建城區(qū)以內(nèi)禁止新建混凝土（砂漿）、瀝青攪拌站。
已建成但不符合環(huán)境治理要求的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定限期關(guān)閉。
第三十二條【渣土消納】本市縣（區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，合理規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾資源化處置場或者渣土消納場。
依法設(shè)置的建筑垃圾資源化處置場、渣土消納場應(yīng)當(dāng)實(shí)行分區(qū)作業(yè)，配套揚(yáng)塵污染治理設(shè)施。
第三十三條【裸土管控】本市城市建成區(qū)內(nèi)的裸露地面應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行綠化或者鋪裝：
?。ㄒ唬┪撮_工或者停止施工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。
?。ǘ┙ㄖ锊鸪龖?yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)，并按要求對(duì)拆除現(xiàn)場進(jìn)行打圍；產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，不能清運(yùn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋或回填種植土進(jìn)行綠化。
?。ㄈ┦姓拥酪约皽锨鼐€、公共用地的裸露地面，水務(wù)、住建等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施綠化或者透水鋪裝。
第三十四條【餐飲選址】餐飲服務(wù)項(xiàng)目的選址，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等環(huán)境敏感區(qū)的影響。
城市管理綜合行政執(zhí)法部門建立并公布城市建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所負(fù)面清單，明確禁止登記經(jīng)營的場所區(qū)域和限制性條件，負(fù)面清單包括：違法建筑、居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層，以及未安裝油煙凈化裝置的，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，禁止相關(guān)市場主體將此類場所作為餐飲服務(wù)的經(jīng)營場所。
第三十五條【煙道設(shè)置】新建產(chǎn)生油煙排放的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，其煙道、煙管及排放口設(shè)置等應(yīng)當(dāng)符合本市餐飲油煙排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。
在配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓等開設(shè)餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道。
鼓勵(lì)餐飲服務(wù)業(yè)集聚經(jīng)營區(qū)安裝油煙集中凈化處理設(shè)施，倡導(dǎo)有條件的居民住宅樓安裝油煙集中凈化處理設(shè)施。
第三十六條【商住餐飲】新建住宅項(xiàng)目配套商業(yè)設(shè)施或者緊鄰居民住宅建筑的商業(yè)設(shè)施，確需設(shè)置餐飲服務(wù)功能的，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)建設(shè)符合相關(guān)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)要求的專用煙道、排污設(shè)施。
既有商業(yè)設(shè)施經(jīng)改造符合飲食業(yè)環(huán)保技術(shù)規(guī)范的，可以設(shè)置餐飲服務(wù)項(xiàng)目。
開發(fā)商在商品住房或者商業(yè)用房銷售過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)所銷售的樓盤有無專用煙道進(jìn)行告知、公示，并在銷售合同中予以標(biāo)注。
第三十七條【涂料管控】本市建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑涂料及產(chǎn)品，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。
民用建筑的內(nèi)墻外墻涂料應(yīng)當(dāng)使用水性涂料，家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料。
第三十八條【異味管控】工業(yè)生產(chǎn)及科研實(shí)驗(yàn)中可能產(chǎn)生惡臭氣體的，排污單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施。
本市垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾焚燒廠、填埋場站等應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，采取有效措施減少惡臭氣體排放。
縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村建設(shè)畜禽糞便和尸體無害化集中處理設(shè)施，引導(dǎo)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖者集中處置養(yǎng)殖廢棄物，防止排放惡臭氣體。
河道、市政排水管網(wǎng)及污水處理廠等可能產(chǎn)生惡臭的水體或場所，其管理者或者所有者應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少惡臭氣體排放。
第三十九條【農(nóng)業(yè)污染】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥減量計(jì)劃和措施，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的大氣污染物。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中污染大氣環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四十條【焚燒管控】禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉熏制臘肉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
禁止在本市城市建成區(qū)內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
第四十一條【干洗管控】本市禁止使用開啟式干洗機(jī)。
逐步淘汰開啟式干洗機(jī)?，F(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機(jī)的，必須進(jìn)行改裝，增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)，強(qiáng)制回收干洗溶劑；使用開啟式石油衍生溶劑干洗機(jī)和烘干機(jī)的，還需配備防火、防爆的安全裝置。
第四十二條【汽修行業(yè)管控】機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)應(yīng)大力推廣使用綠色汽修設(shè)備設(shè)施，深入推進(jìn)汽修行業(yè)VOCs治理，全面推廣汽修行業(yè)使用水性漆等低揮發(fā)性涂料，采取高效涂裝工藝完善有機(jī)廢氣收集和處理系統(tǒng)，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者要求設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境，堅(jiān)決取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。
第五章? 重點(diǎn)時(shí)段污染防治及重污染天氣應(yīng)對(duì)
第四十三條【季節(jié)性管控】本市實(shí)行季節(jié)性大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控制度。
市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)發(fā)布夏季臭氧防治管控方案及秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控方案，確定管控時(shí)間、管控范圍、管控單位名單等措施。
生態(tài)環(huán)境部門以及其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)通過電力監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督管理。
每年秋冬季，自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)，強(qiáng)化土石方作業(yè)或者房屋拆除作業(yè)的管理，組織建設(shè)施工單位合理安排施工工期。
第四十四條【重污染天氣】市和縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)夏季和秋冬季可能出現(xiàn)重污染天氣的情況，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境部門備案同時(shí)向社會(huì)公布。
市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況，確定預(yù)警等級(jí)，發(fā)布和啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警。預(yù)警等級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。
市和縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。
任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
第四十五條【特殊管控】因國家組織重大活動(dòng)的需要，市人民政府可以決定在部分區(qū)域采取以下應(yīng)急措施：
?。ㄒ唬┴?zé)令涉及大氣污染物排放工序的企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)；
（二）限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、限制部分非道路移動(dòng)機(jī)械使用、停止部分建設(shè)工序施工等臨時(shí)管控措施；
?。ㄈ﹪?、省人民政府規(guī)定的其他應(yīng)急措施。
第六章? 大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
第四十六條【總體要求】本市應(yīng)當(dāng)與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市協(xié)調(diào)制定有利于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，開展聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。
第四十七條【制度協(xié)同】本市在制定大氣污染防治相關(guān)政策與制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與成德眉資經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市協(xié)同交流，實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域大氣污染防治工作基本同步和重點(diǎn)內(nèi)容基本統(tǒng)一，保證大氣污染防治工作有效進(jìn)行。
本市應(yīng)當(dāng)與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期參加聯(lián)席會(huì)議，共同執(zhí)行會(huì)議決定，協(xié)商解決區(qū)域類大氣污染防治相關(guān)重點(diǎn)工作。
第四十八條【監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)】本市應(yīng)當(dāng)與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市建立區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善大氣環(huán)境綜合觀測(cè)網(wǎng)，構(gòu)建大氣監(jiān)測(cè)多源大數(shù)據(jù)綜合診斷分析系統(tǒng)及技術(shù)方法體系。
第四十九條【聯(lián)合執(zhí)法】本市應(yīng)當(dāng)與周邊城市建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，在秸稈焚燒等領(lǐng)域以及夏季臭氧防控、冬季污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)時(shí)段開展跨區(qū)域聯(lián)合巡查執(zhí)法。
第五十條【應(yīng)急減排】本市應(yīng)當(dāng)與周邊城市建立重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。在重污染天氣時(shí)段及國家舉辦重大活動(dòng)期間，共同實(shí)施污染物同步減排措施。
第五十一條【信息共享】本市應(yīng)當(dāng)與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市建立重大項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)管、重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、重（特）大污染事故應(yīng)急處置及大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)做法等專項(xiàng)信息平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息共享，為區(qū)域重大環(huán)境問題研究提供支撐。
本市應(yīng)當(dāng)與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市建立大氣污染防治資源共享機(jī)制，推動(dòng)大氣污染防治技術(shù)成果共享，加強(qiáng)科研合作與技術(shù)培訓(xùn)，組織開展聯(lián)合調(diào)研和科研工作。
第七章? 法律責(zé)任
第五十二條【兜底適用】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十三條【建設(shè)違法】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由行業(yè)主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，報(bào)經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府依法拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┰谕L(fēng)廊道區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目的；
?。ǘ┬陆üI(yè)項(xiàng)目使用燃煤設(shè)施的；
?。ㄈ┪唇?jīng)規(guī)劃許可審批在本市市區(qū)區(qū)域新建大型物流集散中心或者商品批發(fā)市場的；
（四）在本市建城區(qū)新建混凝土（砂漿）、瀝青攪拌站的。
第五十四條【尾氣違法】違反第二十一條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格、排放黑煙或者其他明顯可視污染物的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由市或者縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
使用排放不合格、排放黑煙或者其他明顯可視污染物的非道路移動(dòng)機(jī)械的單位或者個(gè)人，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處五千元的罰款。
使用排放不合格、排放黑煙或者其他明顯可視污染物的船舶單位或者個(gè)人，由生態(tài)環(huán)境部門予以處罰。
第五十五條【非道路移動(dòng)機(jī)械違法】違反非道路移動(dòng)機(jī)械排放備案登記、標(biāo)志管理和進(jìn)出場臺(tái)賬登記管理有關(guān)規(guī)定的，或者拒絕非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染監(jiān)督檢查的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以二千元以上五千元以下的罰款。
第五十六條【油品及添加劑違法】違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由市或者縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。涉嫌違法進(jìn)口的，由市場監(jiān)管部門依法處理。
第五十七條【無組織排放違法】違反本條例第二十八條第二款規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
第五十八條【有機(jī)物泄漏違法】違反本條例規(guī)定，石油、化工及其他使用有機(jī)溶劑的企業(yè)發(fā)生泄漏未按照規(guī)定及時(shí)修復(fù)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
石油、化工等排放揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)在計(jì)劃維修、檢修過程中違反揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條【露天焚燒違法】違反本條例第四十條第二款規(guī)定，在城市建成區(qū)露天熏制臘肉、焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉的，由市或者縣（區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五百元以上二千元以下的罰款。
在城市建成區(qū)外露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，并處五百元以上二千元以下的罰款。
第六十條【焚燒違法】違反本條例第四十條第二款規(guī)定，在城市建成區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的，由市或者縣（區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。
第六十一條【拒不執(zhí)行限產(chǎn)措施違法】違反本條例規(guī)定拒不執(zhí)行應(yīng)急措施的，按照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等應(yīng)急措施的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；
（二）拒不執(zhí)行施工現(xiàn)場部分非道路移動(dòng)機(jī)械停用等應(yīng)急措施的，由城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T責(zé)令改正，處每臺(tái)次五千元以上一萬元以下的罰款；
?。ㄈ┚懿粓?zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等應(yīng)急措施以及拒不執(zhí)行停止房屋建設(shè)、房屋修繕、大型商業(yè)建筑裝修、防水作業(yè)、外立面改造、道路畫線、道路瀝青鋪設(shè)等使用有機(jī)溶劑作業(yè)等應(yīng)急減排措施的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止施工，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第八章? 附則
第六十二條【名詞釋義】本條例中下列用語的含義：
?。ㄒ唬┮苿?dòng)源，是指機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械等排放大氣污染物的可移動(dòng)污染源。
?。ǘ]發(fā)性有機(jī)物，是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱。主要包括非甲烷總烴（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機(jī)化合物（醛、酮、醇、醚等）、鹵代烴、含氮有機(jī)化合物、含硫有機(jī)化合物等。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)時(shí)段，主要是指易發(fā)生重污染天氣的季節(jié)時(shí)間段。
（四）城市建成區(qū)，是指本市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。
（五）建設(shè)工程，是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，河道整治工程，交通工程，園林綠化工程。
（六）成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市，是指德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧、雅安七個(gè)市。
第六十三條【實(shí)施日期】本條例自202 年 月 日起施行。
附件2
《資陽市大氣污染防治條例（草案）》起草說明
為加強(qiáng)我市大氣污染防治管控，有效保障我市空氣質(zhì)量，按照資陽市委、市人民政府工作部署和資陽市人大2021年立法計(jì)劃，我局負(fù)責(zé)起草《資陽市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)將有關(guān)起草情況作如下說明：
一、《條例》的必要性
2014年以來，新修訂、修正的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》篇章結(jié)構(gòu)、污染治理理念與措施發(fā)生較大變化，我市沒有制定對(duì)應(yīng)的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。隨著我市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)有的上位法難以適應(yīng)我市當(dāng)前大氣環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的實(shí)際需要。同時(shí)，省委、省政府和省人大將大氣污染防治工作作為成德眉資開展協(xié)同立法的重要內(nèi)容之一。
按照市人大常委會(huì)和市政府立法工作計(jì)劃，市生態(tài)環(huán)境局于2020年12月開始《條例》起草工作，在研究吸收上位法及國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我市大氣污染防治工作實(shí)際，廣泛收集各方意見建議，進(jìn)一步修改完善后形成本草案。
二、《條例》起草過程
?。ㄒ唬┙M建專班。2020年12月，為確保立法起草工作的順利推進(jìn)，我局立即成立以局黨組書記、局長為組長，分管法制工作的副局長為常務(wù)副組長，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管行政執(zhí)法局等13個(gè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)資陽市生態(tài)環(huán)境局法制宣教科，具體負(fù)責(zé)立法起草的日常工作。
?。ǘ?shí)地考察。市級(jí)各部門按照業(yè)務(wù)范圍分別進(jìn)行調(diào)研后，我局再會(huì)同市人大法制委、市司法局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管行政執(zhí)法局等相關(guān)部門到樂山市、云南昆明市考察調(diào)研，對(duì)兩市的立法建設(shè)情況、亮點(diǎn)做法進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。
?。ㄈ┢鸩輻l例。收集匯總了國家大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、各地的地方性法規(guī)、國家相關(guān)政策文件等資料，借鑒了成都、樂山、昆明制定的污染防治條例，結(jié)合我市的具體實(shí)際，搭建了草案章節(jié)框架，草擬了條例草案共八章六十二條。
?。ㄋ模┱髑笠庖姟Ｔ摋l例草案形成后，組織市司法局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管行政執(zhí)法局等單位召開座談會(huì)，廣泛聽取各單位的意見和建議，并分別向高新區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門征求意見2次，組織局內(nèi)相關(guān)科室討論5次。草案修改完善后于2021年2月24日通過資陽市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見。共收集到各類意見建議26條。
三、《條例》篇章結(jié)構(gòu)
《條例》主要內(nèi)容包括總則、監(jiān)督管理、移動(dòng)源污染防治、固定源污染防治、重點(diǎn)時(shí)段污染防治及重污染天氣應(yīng)對(duì)、區(qū)域協(xié)同、法律責(zé)任、附則等共八章六十四條。
第一章總則共九條，主要包括制定目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門分工和公眾參與。
第二章監(jiān)督管理共九條，以科學(xué)規(guī)劃先行，建設(shè)通風(fēng)廊道，明確揚(yáng)塵、油煙和其他污染的監(jiān)督管理職責(zé)。
第三章移動(dòng)源污染防治共九條，重點(diǎn)規(guī)范物流、車籍、燃油、臺(tái)賬和區(qū)域管控，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
第四章固定源污染防治共十六條，重點(diǎn)加強(qiáng)石化、攪拌站、裸土、餐飲、涂料、異味、干洗管控和揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)污染防治等。
第五章重點(diǎn)時(shí)段污染防治及重污染天氣應(yīng)對(duì)共三條，著力解決本市大氣污染季節(jié)性突出問題。
第六章區(qū)域協(xié)同共六條，通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急減排和信息共享等措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。
第七章法律責(zé)任共十條，明確違反本條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第八章附則共兩條，包括名詞釋義和實(shí)施時(shí)間。
四、《條例》特色亮點(diǎn)
《條例》堅(jiān)持地方立法與立法基本精神、上位法基本原則及現(xiàn)行規(guī)章制度不相抵觸的原則，研究吸收成都的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我市大氣污染防治工作實(shí)際，擬定了具體詳細(xì)、具有可操作性的條文。包括以下五個(gè)方面：
一是通風(fēng)廊道建設(shè)。條例提出“已經(jīng)規(guī)劃確定的通風(fēng)廊道區(qū)域內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目”，科學(xué)規(guī)劃引進(jìn)軟新風(fēng)，緩解城市熱島效應(yīng)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
二是堅(jiān)持源頭管控。推廣使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑涂料，使用低發(fā)揮發(fā)性的有機(jī)物含量的水性涂料等方式從源頭減少大氣污染的排放。
三是餐飲油煙防治。對(duì)生活密切相關(guān)的餐飲行業(yè)，油煙擾民問題較為突出。為解決規(guī)劃選址不合理等歷史遺留問題，新增餐飲服務(wù)項(xiàng)目必須科學(xué)規(guī)范選址，推進(jìn)油煙凈化設(shè)施的安裝、穩(wěn)定運(yùn)行。
四是非道路機(jī)械管控。結(jié)合我市正在開展的工作，設(shè)置了備案登記、標(biāo)志管理、進(jìn)出場臺(tái)賬管理制度和違反非道路移動(dòng)機(jī)械管理規(guī)定的處罰。
五是區(qū)域協(xié)同。空氣污染具有復(fù)雜性和流動(dòng)性，《條例》進(jìn)一步落實(shí)我市與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作機(jī)制，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急管理、重污染天氣應(yīng)急等方面開展合作。
