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2023年3月5日10時許，宜賓世恒建筑工程有限公司（以下簡稱“世恒公司”）在安岳縣協(xié)和鎮(zhèn)水源村在建工地中系梁拆除作業(yè)平臺時，發(fā)生一起高處墜落事故，死亡1人，直接經(jīng)濟損失約150萬元。

市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)以及《資陽市人民政府關于授權資陽市應急管理局組織有關生產(chǎn)安全事故調(diào)查的批復》（資府事函〔2020〕48號）授權，牽頭組織市公安局、市交通運輸局、市總工會、安岳縣應急管理局等有關部門成立事故調(diào)查組，并邀請市紀委監(jiān)委派員參與，開展事故調(diào)查。

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任單位及有關責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

3月5日，世恒公司員工周某山、周某恩和周某亨在安岳縣協(xié)和鎮(zhèn)水源村在建工地大橋19號橋墩進行收尾作業(yè)。上午8時許開始作業(yè)，周某恩和周某亨在小樁號（距地面約10米高）做橋墩的修飾，修飾完畢后就把中系梁下方支架縱向小工字鋼拆卸吊運到地面，周某山則在橋墩下面負責給吊下的小工字鋼解開吊繩及地面擺放工作。10時許，周某恩和周某亨把工字鋼吊運完畢。周某亨給周某恩說，自己準備從中系梁支架的鋼筋上走到中系梁大樁號位去拆除橫向大工字鋼，然后把大工字鋼吊下去。周某恩看見周某亨沒有把安全帶掛到防墜器上，就喊周某亨：“注意一點，不要掉下去了。”大約一分鐘后，周某亨腳下的鋼筋無法承重彎曲脫落，周某亨瞬間從高空墜落，掉落到地面上。

周某山和周某恩二人趕到周某亨墜落地，發(fā)現(xiàn)周某亨躺在地面已暈厥，便立即叫車把周某亨送往興隆鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并向世恒公司作了匯報。周某亨先后被送到興隆鎮(zhèn)衛(wèi)生院、安岳縣中醫(yī)院搶救，因開放性特重型顱腦損傷，經(jīng)搶救無效，于當日13時38分左右死亡。

（二）事故善后處理情況

市交通運輸局接到事故報告后及時將情況報告市應急管理局，并跟蹤督促世恒公司處理善后事宜；安岳縣應急管理局接到事故報告后，聯(lián)系協(xié)調(diào)當?shù)毓膊块T庚即趕赴現(xiàn)場進行初勘，并對相關人員進行了問詢，掌握了第一手資料，排除了故意傷害刑事行為的可能；世恒公司及時組織現(xiàn)場人員將傷者送往醫(yī)院救治，傷者死亡后積極協(xié)商處理善后工作，目前，賠付工作已經(jīng)完成，死者家屬情緒穩(wěn)定，無不穩(wěn)定因素。

二、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

名稱：宜賓世恒建筑工程有限公司。

企業(yè)類型：有限責任公司（自然人投資）。

地址：四川省宜賓市臨港經(jīng)開區(qū)長江北路四段附二段中國西南輕工博覽城34棟2層233號。

法定代表人：肖顯兵。

成立日期：2018年8月9日。

（二）項目相關情況

2022年12月，世恒公司與總承包單位簽訂專項分包合同，承攬橋梁下部結構施工業(yè)務。協(xié)和鎮(zhèn)水源村在建工地19號橋墩中系梁作業(yè)平臺拆除作業(yè)于3月4日開始進行，3月5日上午12時許，世恒公司工作人員周某亨作業(yè)時從高處墜落受傷，送醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。

（三）人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

事故導致1人死亡，直接經(jīng)濟損失約150萬元。

三、事故原因及事故性質(zhì)認定

（一）事故原因

1．直接原因：周某亨在橋墩上進行高處作業(yè)，準備換邊作業(yè)時，未按規(guī)定固定安全繩，走在鋼筋上，因鋼筋無法承重彎曲脫落，發(fā)生高處墜落，導致其本人死亡。

2．間接原因：（1）世恒公司安全教育培訓不到位，安全隱患排查整治不到位；（2）世恒公司主要負責人、現(xiàn)場管理人員履職不到位。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認定，該起事件為一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況

（一）世恒公司：1.安全教育培訓不到位，世恒公司制定的年度安全教育培訓計劃內(nèi)容不具體，對新入職員工開展安全教育培訓學時不夠。2.現(xiàn)場安全管理不到位，現(xiàn)場管理人員未嚴格督促作業(yè)人員遵守施工作業(yè)規(guī)定，按規(guī)定佩戴使用安全防護用品。3.風險辨識隱患排查整治不到位，未辨識出橋墩平臺拆卸的安全風險，未排查出橋墩相關作業(yè)的安全隱患并整改。

綜上，世恒公司對此次事故負管理責任。

（二）市交通運輸局：先后下發(fā)《關于進一步加強公路高邊坡工程施工安全管理的通知》（〔2023〕46號）、《關于進一步加強交通建設領域歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（資交質(zhì)監(jiān)函〔2023〕3號）等安全生產(chǎn)相關文件11份；通過“資陽市交通質(zhì)監(jiān)工作聯(lián)系群”，將上級安全管理工作要求和氣象、水文、地質(zhì)災害等預報、預警信息向項目進行即時傳達，共發(fā)送信息17條（次）；組織在建交通建設項目開展“施工臨時用電安全專題培訓”，提升工程主要管理人員安全管理意識和業(yè)務能力；對該項目開展安全監(jiān)督檢查8次，下發(fā)監(jiān)督檢查文書8份，發(fā)現(xiàn)并處置安全相關問題77個。

綜上，市交通運輸局履行了行業(yè)監(jiān)管職責。

五、事故責任認定及處理建議

（一）事故責任單位

世恒公司，安全隱患整治不到位，前期因工作人員高處作業(yè)未佩戴安全繩被總包公司處罰后，仍未徹底整改此類違規(guī)冒險作業(yè)行為；安全教育培訓不到位，未對新入職員工周某山、周某恩、周某亨等人開展足夠?qū)W時（入職安全教育實際只有8學時）的安全教育培訓，導致員工安全意識淡薄，違規(guī)作業(yè)發(fā)生事故。違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款¹、第四十一條第二款²的規(guī)定，對該事故負管理責任。建議市應急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項³的規(guī)定，對其進行處罰。

（二）事故有關責任人員

1.世恒公司工作人員周某亨，在作業(yè)過程中，未按規(guī)定固定安全繩，走在鋼筋上，因鋼筋無法承重彎曲脫落，發(fā)生高處墜落事故。違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條⁴，對事故負直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議不予對其進行責任追究。

2.世恒公司現(xiàn)場負責人楊某興，項目現(xiàn)場負責人，履行安全管理職責不到位。未定期開展安全隱患排查，未發(fā)現(xiàn)并徹底整治周某亨等人不按規(guī)定固定安全繩等不安全行為；未對周某山、周

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1.《安全生產(chǎn)法》第二十八條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

2.《安全生產(chǎn)法》第四十一條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。?

3．《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條??發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

4.《安全生產(chǎn)法》第五十七條??從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

某恩、周某亨等人開展足夠?qū)W時入職安全教育培訓，便安排三人上崗，致使周某亨等人安全知識缺乏、安全意識淡薄，違規(guī)冒險作業(yè)，從而發(fā)生事故。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條（二）（五）項⁵，對事故負重要管理責任。建議由市應急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第九十六條⁶進行處罰。

3.世恒公司法定代表人肖顯兵，作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)職責不到位。未組織公司安全機構及管理人員對新入職員工周某山、周某恩、周某亨等人開展足夠?qū)W時的安全教育培訓；未督促公司安全機構及管理人員全面開展隱患排查整治；高處作業(yè)員工未佩戴安全繩的行為被總包公司處罰后，未督促世恒公司安全機構徹底整改此類冒險作業(yè)行為，導致事故發(fā)生。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）（五）項⁷的規(guī)定，

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5.《安全生產(chǎn)法》第二十五條???生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。

6.《安全生產(chǎn)法》第九十六條??生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

7.《安全生產(chǎn)法》第二十一條??生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

對該起事故負有主要管理責任。建議由市應急管理局按照《安全

生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項⁸的規(guī)定對其進行處罰。

（三）行業(yè)監(jiān)管部門

市交通運輸局按要求和規(guī)定，履行了相應的職能職責，建議不予追究其監(jiān)管責任。

六、整改防范措施建議

為深刻吸取事故教訓，舉一反三，防止類似事故發(fā)生，世恒公司要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，切實落實整改防范措施，確保安全生產(chǎn)工作落實到位。

（一）進一步強化安全教育培訓。要對公司員工尤其是新入

職員工，進行多層級、多形式、全方位的安全教育培訓，培訓學時要夠，員工考試考核合格后方可上崗，切實提高從業(yè)人員的安全防范意識和安全履職能力。

（二）扎實做好隱患排查整治。要于近期在全公司生產(chǎn)作業(yè)范圍內(nèi)開展一次安全隱患排查整治，重點排查建設項目員工是否正確佩戴安全設備、現(xiàn)場管理是否嚴格到位等，要列出問題臺賬，逐一落實具體整改措施，切實整改到位。

（三）進一步加強施工現(xiàn)場監(jiān)管。要加強對員工遵守規(guī)章制

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8．《安全生產(chǎn)法》第九十五條??生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。

度及操作規(guī)程情況的監(jiān)管力度，嚴肅處理違章違規(guī)作業(yè)、冒險作業(yè)等不安全行為，確保公司安全生產(chǎn)環(huán)境良好，杜絕安全事故發(fā)生。

資陽安岳宜賓世恒建筑工程有限公司“3·5”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

2023年4月28日