團結奮斗 埋頭苦干 推動應急管理工作走在前列——資陽市應急管理工作綜述
?
全市一般生產安全事故起數和死亡人數2022年同比下降59.18%、51.06%，2023年1—5月同比下降54.55%、61.54%，安全生產和森林防滅火黨政同責考評雙雙進入全省第一方陣……
自2021年度安全生產黨政同責考評全省墊底以來，全市應急管理系統(tǒng)深入貫徹市委“改變—突破—跨越”工作要求，痛定思痛、知恥后勇，堅持圍繞以高水平安全服務資陽高質量發(fā)展工作主線，錨定應急管理工作提檔晉位和應急干部隊伍樹形提能兩大目標，全力服務全市中心大局，特別是“三件大事、三大會戰(zhàn)、N項改革”工作重點，認真抓實基礎工作，創(chuàng)新打造特色亮點，打贏了應急管理工作攻堅戰(zhàn)和翻身仗。
“三個堅持”明目標
2022年度安全生產黨政同責考評結果出爐后，市委常委會專題聽取安全生產工作情況匯報，市政府分管領導列席市應急管理局黨委會，指導全面查找問題、深入剖析原因、研究改進措施。針對基礎工作不扎實、特點亮點不鮮明、事故管控不得力、工作方法不得當等問題，明確了防事故守底線、抓特色出亮點、爭先進創(chuàng)一流的工作目標。
堅持防事故守底線。明確堅決杜絕較大以上生產安全事故、一般生產安全事故起數和死亡人數大幅下降、不發(fā)生森林火災不造成人員傷亡、應對自然災害實現(xiàn)零死亡零失蹤的工作目標。
堅持抓特色出亮點。明確實施特色亮點定向培育計劃，各地各部門結合安全防范工作實際，主動申報擬打造特色亮點，市應急管理局年中實行預考評，對進度滯后的在黨政同責考評中實行預扣分，對超標準完成的實行預加分，推動打造資陽應急管理工作和森林防滅火特色品牌。
堅持爭先進創(chuàng)一流。明確對標成都、瀘州、涼山等省內先進市（州），深入學習先進經驗做法，推動安全生產和森林防滅火工作一年內實現(xiàn)大幅提升、兩年內力爭進入全省第一方陣、三年內穩(wěn)定進入全省第一方陣。
“十個聚焦”抓基礎
全市應急管理系統(tǒng)緊緊圍繞三大目標，始終突出“十個聚焦”狠抓工作落實，守牢了安全生產基本盤，打贏了防災減災攻堅戰(zhàn)。
聚焦高位推動抓落實
樹牢安全發(fā)展理念，把安全貫穿經濟社會發(fā)展始終，將習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災重要論述和重要指示精神納入理論學習和干部培訓重要內容，進一步樹牢人民至上、生命至上理念，強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治自覺、思想自覺、行動自覺。堅持高點高位部署，先后召開18次市委常委會會議、24次市政府常務會、9次安委會全體成員會議，研究部署安全生產工作。強化領導帶頭推動，市委市政府主要領導逢會必講安全、逢會必提要求，帶頭檢查工作、帶頭抓好督導、帶頭壓實責任，以身作則推動工作落地。
聚焦重點行業(yè)抓監(jiān)管
緊盯上級部署領域，扎實開展城鎮(zhèn)燃氣、小水電站、危險化學品、自建房專項整治，縱深推進重大事故隱患專項排查整治2023行動和“迎大運·保安全”集中整治專項行動，圍繞國省部署推動行業(yè)全面開展整治，確保不發(fā)生事故。緊盯事故多發(fā)領域，深入開展道路交通、建設施工、工貿行業(yè)專項整治。2022年，道路交通領域發(fā)生生產安全事故10起死亡11人，同比減少12起11人，分別下降54.55%、50%；建設施工領域3起3人，同比減少9起9人，分別下降75%、75%；工貿領域5起6人，同比減少6起4人，分別下降54.55%、40%。緊盯風險較高領域，持續(xù)開展煙花爆竹、天然氣開采、特種設備等行業(yè)專項整治，全面加強農用大棚、沼氣池、出租屋等重點場所風險隱患排查整治。
聚焦重大隱患抓整治
深入開展安全生產檢查，組建市縣鄉(xiāng)村四級隱患排查專班2000余個，結合重點行業(yè)領域安全生產專項整治，聘請專業(yè)技術人員指導企業(yè)深入開展隱患自查自改自報。切實整治重大安全隱患，采取點對點發(fā)送工作督辦函、在《資陽日報》發(fā)布公告等形式，加大重大隱患掛牌整治力度。2022年以來，先后3次掛牌督辦重大安全隱患34處，按期完成整治23處，其余11處正在有序推進整治。全面規(guī)范掛牌整治工作，出臺《資陽市安全生產重大事故隱患掛牌督辦制度》，細化完善23條措施，進一步規(guī)范安全生產重大事故隱患掛牌督辦工作。
聚焦敏感時段抓管控
強化安排部署，每逢重大活動、重要會議、重大時間節(jié)點、特殊敏感時期，及時召開會議、制定下發(fā)文件進行安排部署。開展專項檢查，緊盯重點行業(yè)領域和重點企業(yè)開展專項檢查，2022年以來累計開展各類檢查10000余次，排查整治各類隱患40000余個。嚴格值班值守，印發(fā)《關于進一步加強值班值守和應急救援戰(zhàn)備工作的通知》，執(zhí)行領導干部在崗帶班、24小時值班值守和零報告制度，落實“雙主班、雙班、1/3人員備勤”要求，確保及時響應。
聚焦安全責任抓落地
細化明確安全生產任務分工，出臺《資陽市市級部門（單位）安全生產工作任務分工》，對市級部門（單位）安全監(jiān)管職責，以及存在監(jiān)管分歧和監(jiān)管空白的無人機、小型游樂設施、休閑農業(yè)、水電站等行業(yè)領域安全監(jiān)管職責進行明確。堅決貫徹安全生產十五條措施，出臺《資陽市貫徹落實國務院安委會安全生產十五條措施實施方案》，將十五條措施細化為58條具體舉措50項重點任務，配套制定《重點任務分工表》。全力推動安全生產落地落實，出臺《資陽市安全生產落地落實工作方案》，推行“兩個公示”、開展“三類整治”、健全“五大機制”、建好“五本臺賬”、逗硬“六項措施”，以責任落實推動工作落地。
聚焦森林防火抓防范
堅持分區(qū)分級管控，將全市森林防火區(qū)域劃分為重點、較重、生態(tài)敏感及一般4類區(qū)域，分類施策，精準防控。落實領導包聯(lián)督查，全面實行“四級包聯(lián)”機制，全市5名市級領導包保聯(lián)系5個縣（區(qū)）、70名縣級領導包保聯(lián)系86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、935名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包保聯(lián)系1125個村（社區(qū)）、5604名村組干部包保聯(lián)系64萬余戶（人、山頭），簽訂責任清單和承諾書6500余份。強化隱患排查治理，圍繞守住山看住人管住火，設置林區(qū)勸導點982個，巡山護林6912人次，排查整治重點區(qū)域和重要目標隱患467處，清理林下可燃物55噸，全市未發(fā)生森林火災。
聚焦防汛抗旱抓準備
完善應急預案，完善“3+5”防汛抗旱預案體系，修訂《資陽市防汛抗旱應急預案》《資陽市暴雨洪澇巨災應急預案》，編制《資陽市市縣（區(qū)）暴雨洪澇災害聯(lián)動搶險救援工作方案》，指導3個縣（區(qū)）和高新區(qū)、臨空經濟區(qū)針對5年、10年、20年、50年、100年一遇可能出現(xiàn)的暴雨洪澇災害作好應急準備。健全應急隊伍，建強“1+3+19+89+1229”應急隊伍體系，設立專業(yè)大隊（中隊）101支3910人、兼職隊伍1318支14960人。儲備應急物資，完善“1+3+89+N”物資儲備體系，近3年采購儲備救災和防疫物資590余萬元，累計儲備價值2300余萬元、13.23萬件（套）的各類救災救援物資，基本滿足50年一遇洪水應對處置需要，全市糧油儲備可供全市群眾21天生活。
聚焦應急處置抓演練
加強統(tǒng)籌安排，及時印發(fā)年度應急演練活動方案，對防汛抗旱包括人員轉移、沱江上游大型漂浮物處置等重點科目進行安排部署。抓實應急演練，結合全市安全風險實際統(tǒng)籌開展應急演練，組織開展全市2022年應對暴雨洪澇與地質災害綜合實戰(zhàn)演練、“應急使命2023”防汛綜合實戰(zhàn)演練、2022年森林火災應急演練、“人民至上 守護青山—2023”森林防滅火綜合演練，督促指導各地各部門開展各類應急演練200余場。強化總結評估，結合演練中暴露出的不足，及時修訂完善預案、優(yōu)化處置流程、補齊工作短板，編制簡潔實用的處置方案和操作手冊。
聚焦社會宣傳抓擴面
抓實活動宣傳，深入開展安全生產月、“5·12”防災減災日等集中宣傳活動，成功承辦2022年全省“安全生產月”暨“安全生產天府行”活動啟動儀式，17萬余人在線觀看直播，省安辦專門向我市發(fā)來了感謝信。抓實陣地宣傳，傾力打造雁江區(qū)晏家壩村、向陽社區(qū)等基層安全宣傳陣地，累計建成國家級綜合減災示范社區(qū)23個、省級安全社區(qū)17個；資陽市消防科普教育基地獲評全省防震減災科普示范基地，年均接待群眾參觀體驗2萬余人次。抓實媒體宣傳，200余篇工作經驗做法文章被國省級媒體和省級部門信息簡報刊載轉發(fā)，其中應急管理工作綜述被《中國應急報》《四川日報》大幅宣傳報道。
聚焦樹形提能抓隊伍
狠抓創(chuàng)新突破，深入開展“干在實處、走在前列，奮勇爭先、力爭上游”專題討論和“勇?lián)姑?、追趕跨越”學習實踐活動，強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識。狠抓能力提升，定期開展“干部大講堂”“對標對表先進”等學習活動，落實14名領導干部分別幫帶21名年輕干部，推動干部能力素質提升。狠抓作風紀律，倡導實干苦干導向，注重將評先評優(yōu)、晉職晉級向腳踏實地、埋頭苦干的干部傾斜，營造吃苦者吃香、有為者有位的良好氛圍，2022年以來，市縣兩級應急管理部門被評為先進集體20次，18人次被表揚為先進個人。
“七大亮點”鑄品牌
全市各地各部門深入實施特色亮點定向培育計劃，創(chuàng)新開展安全生產工作，形成了一批有特色有亮點的經驗做法。
——創(chuàng)新責任落地“23556”工作法，形成全市安全生產工作操作規(guī)范，即：推行安全生產責任體系圖和安全生產責任落實到最小單元公示牌“兩個公示”，開展事故多發(fā)領域、風險較高領域、上級部署領域“三類整治”，健全領導包聯(lián)指導、定期排查整治、適時會商調度、常態(tài)宣傳預警、部門聯(lián)動處置“五大機制”，建好生產經營單位基本情況、嚴防嚴控安全風險點位、領導對口包聯(lián)、隱患排查整治、安全風險預警“五本臺賬”，逗硬檢查執(zhí)法、典型通報、約談提醒、掛牌督辦、巡查考核、責任追究“六項措施”。
——創(chuàng)新工作推進“五個一”機制，強化制度落實推動工作落地，即：創(chuàng)新開展市政府一月一研究工作、市安委會一月一通報典型、市安辦一月一分析形勢、市應急局一月一調度進度、市級部門一月一排查隱患。
——創(chuàng)新區(qū)域應急聯(lián)動“四大”模式，健全成渝中部安全聯(lián)防聯(lián)控體系，即：圍繞天府國際機場安全救援，創(chuàng)新成德眉資同城化滅火救援協(xié)作圈“五聯(lián)”模式；圍繞川渝天然氣田安全應急，創(chuàng)新川渝天然氣田安全應急聯(lián)防聯(lián)控模式；圍繞沱江流域防汛安全，創(chuàng)新沱江流域汛期安全監(jiān)管模式；圍繞鐵路沿線安全，創(chuàng)新軌交護路護線安全保暢模式，全面提升鐵路抵御自然災害的綜合防范能力。
——創(chuàng)新有限空間作業(yè)監(jiān)管“八項舉措”，管控安全生產重大風險，即：實行專家現(xiàn)場指導服務、推行作業(yè)人員持證上崗、鼓勵購買專業(yè)機構服務、組建園區(qū)安全生產協(xié)會、加快推廣安全責任保險、配齊配足防護設施設備、強化屬地部門共同監(jiān)管、加強有限空間作業(yè)督查，全面加強監(jiān)管，有效管控風險。
——創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理體系建設“123”舉措，夯實基層應急管理工作基礎。統(tǒng)一設立1個領導機構：所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設置應急管理委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導擔任應急管理委員會主任，明確1名分管領導為副主任，承擔應急管理、安全生產、防災減災等相關職責；至少配備2名專職工作人員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急辦至少配備2名專職人員、兼職人員若干名，片區(qū)中心鎮(zhèn)、工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步強化人員力量保障。明確工作機構3種設置方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理辦公室可在限額內單獨設置、與其他綜合辦事機構合并設置或掛牌設置，支持轄區(qū)生產經營單位多、地質災害風險大、應急管理工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設置應急管理辦公室，推動應急管理工作力量向基層延伸。
——推動安辦專班實戰(zhàn)化運行，提升綜合監(jiān)管效能。抽調41人組建市安辦專班，下設5組1中心（綜合協(xié)調組、綜合監(jiān)督組、考核巡查組、工作調度組、專家工作組和安全生產風險研判中心），建立日研判、周調度、月分析、季考評工作運行機制，每年落實工作經費200余萬元，切實強化工作保障。各縣（區(qū)）同步組建了安辦工作專班，市、縣負有安全生產監(jiān)管責任的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急辦也增加力量組建了安全生產工作專班，進一步強化了工作統(tǒng)籌、落地見效。
——開展五大服務行動，助推經濟社會發(fā)展，即：開展以樂至安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為重點的安全示范創(chuàng)建行動、以高危行業(yè)高危企業(yè)為重點的安全生產責任保險推廣行動、以擴面和升級為重點的安全生產標準化建設達標行動、以組建安全生產服務專班為抓手的重點項目重點企業(yè)安全服務行動、以組建園區(qū)企業(yè)安全生產協(xié)會為抓手的園區(qū)安全管理提升行動，推動提升企業(yè)安全本質水平，服務保障資陽高質量發(fā)展。
“應急管理工作是一項打基礎、利長遠的工作，需長抓不懈、久久為功。”資陽市應急管理局相關負責人表示，將認真貫徹國省市關于應急管理工作決策部署，繼續(xù)深入實施安全風險防范、災害源頭防治、救援能力提升、基礎升級改造、宣傳提質擴面、隊伍樹形提能六大工程，堅決守牢安全底線，為資陽高質量發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
