《資陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設置管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見
為了進一步增強地方立法的可操作性，提高立法質量，現將資陽市城市管理行政執(zhí)法局草擬的《資陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設置管理辦法（征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會各界意見。
有關單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見，可以于2019年10月25日前通過以下兩種方式提出：
一、通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號3樓330室資陽市司法局收，并請在信封上注明“征求意見”字樣。
二、電子郵件發(fā)至：1347651683@qq.com。
附件：資陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設置管理辦法（征求意見稿）
資陽市司法局
2019年9月25日
附件
資陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設置管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 【目的依據】為了加強戶外廣告和招牌的管理，規(guī)范戶外廣告和招牌的設置，營造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《資陽市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合資陽市實際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于資陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌的規(guī)劃設置與監(jiān)督管理活動。
本辦法所稱中心城區(qū)，是指市人民政府所在地的城市建成區(qū)和其他實行城市化管理的區(qū)域，具體范圍由市人民政府依法劃定、公布。
第三條 【概念界定】本辦法所稱戶外廣告設置，是指利用下列載體，以文字、圖像、聲音、電子顯示裝置、實物實體造型等表達方式，向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為：
（一）建（構）筑物及其附著地塊、附屬設施；
（二）橋梁、廣場、隧道、軌道交通線等建（構）筑物及其配套設施；
（三）道路、城市綠地、水域等公共開敞空間；
（四）圍墻（檔）、欄桿、護欄、露天管道、報刊亭、信息欄、車輛?？空军c牌、指示路牌以及電力、通信、照明等市政設施；
（五）交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、飛行器、特殊類載體；
（六）車站、碼頭公共開敞空間及其配套設施；
（七）其他可以承載戶外廣告的載體。
本辦法所稱招牌設置，是指在經營（辦公）地建（構）筑物及其附屬設施上，設置用于表示名稱、字號、商號的標牌、標志、燈箱、霓虹燈、字體符號的行為。
第四條 【基本原則】設置戶外廣告的，應該符合戶外廣告設置規(guī)劃和技術規(guī)范；設置招牌的，應該符合招牌設置規(guī)范。
設置戶外廣告和招牌應當與區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與建（構）筑物風格和周邊環(huán)境、功能業(yè)態(tài)相協(xié)調。
第五條 【職責分工】市、區(qū)人民政府應當加強對戶外廣告和招牌設置管理工作的領導。
城市管理行政執(zhí)法部門負責戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理工作。
市場監(jiān)管部門負責戶外廣告和招牌發(fā)布內容的監(jiān)督管理工作。
公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理、氣象等部門，按照各自職責做好中心城區(qū)戶外廣告和招牌設置管理的相關工作。
中心城區(qū)各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責公共信息欄的設置和管理工作。
第六條 【公益廣告】鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，突出本地特色，傳播社會主義核心價值觀，倡導文明風尚。
第七條 【舉報查處】任何單位和個人發(fā)現戶外廣告和招牌設置違法的，有權勸阻或者向城市管理行政執(zhí)法部門等投訴、舉報。相關部門接到投訴、舉報后，應當依法及時處理，并對舉報、投訴人的相關信息予以保密。
第二章 戶外廣告管理
第八條 【規(guī)劃、技術規(guī)范編制】城市管理行政執(zhí)法部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管等部門組織編制戶外廣告設置規(guī)劃和技術規(guī)范，報本級人民政府批準后公布實施。
經依法批準的戶外廣告設置規(guī)劃和技術規(guī)范，不得隨意更改；確需更改的，按照原審批程序報批。
第九條 【規(guī)劃內容】戶外廣告設置規(guī)劃應當對中心城區(qū)戶外廣告的總量和布局進行控制，確定允許和禁止設置戶外廣告的路段、區(qū)域。
第十條 【禁設情形】有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：
（一）在國家機關、學校、文物保護單位、紀念性建筑以及市人民政府確定的標志性建筑的建筑控制地帶內的；
（二）利用交通安全設施、交通標志、消防安全設施、消防標志的；
（三）影響市政公共設施、無障礙設施、交通安全設施、交通標志、消防安全設施、消防標志正常使用的；
（四）在道路用地及道路兩側建筑控制區(qū)內的；
（五）在建（構）筑物屋頂外輪廓線以外空間的；
（六）妨礙生產或者人民生活，影響市容市貌的；
（七）其他依法禁止設置戶外廣告的區(qū)域或者載體。
第十一條 【公共載體】利用公共載體設置戶外廣告的，應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式取得設置權。
第十二條 【車身廣告】利用機動車噴涂、粘貼、發(fā)布戶外車身廣告，改變車身顏色的，機動車所有人應當依照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的有關規(guī)定，向公安機關交通管理部門申請變更登記，并不得影響安全駕駛。
第十三條 【禁止行為】禁止在城市建（構）筑物、護欄、標牌、電線桿、路燈桿、樹木、公共區(qū)域地面等涂寫、刻畫或者擅自張貼廣告、墻報、標語和海報等宣傳品。
不得擅自在城市主、次干道上以敲鑼打鼓、人力抬舉廣告牌、移動式廣告手推車、車載廣告等形式進行商業(yè)巡游宣傳活動。
第十四條 【行政許可】設置大型戶外廣告的，應當向所在地城市管理行政執(zhí)法部門申請行政許可，按照規(guī)定提交相關申報材料并辦理城市戶外廣告設置許可證。未經許可，任何單位和個人不得擅自設置大型戶外廣告。
第十五條 【申請資料】申請設置大型戶外廣告的，應當提交下列材料：
（一）申請表；
（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效的主體資格證明；
（三）設置戶外廣告規(guī)劃選址意見及設置地點方位圖；
（四）設計方案及效果圖；
（五）戶外廣告設施載體使用協(xié)議等使用權證明文件；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十六條 【規(guī)劃審批手續(xù)】修建占用城鄉(xiāng)用地和空間的大型戶外廣告設施的，應當依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第十七條 【審批時效】城市行政執(zhí)法主管部門應當對申請人提交的申請材料進行審查。
申請材料不齊或者不符合法定形式的，城市行政執(zhí)法主管部門應當當場或者在五日內一次性書面告知申請人需要補充的全部材料。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄申請。
申請材料齊全的，城市行政執(zhí)法主管部門應當受理，并自受理之日起十日內依法作出是否批準的決定。需聯(lián)合相關部門提出意見的，相關部門應當在收到城市行政執(zhí)法主管部門轉來的設置申請材料之日起五日內提出書面意見。對符合設置要求的，依申請核發(fā)城市戶外廣告設置許可證；對不符合設置要求的，書面告知不予批準。
征求部門意見所需時間不計入申請辦理期限。
第十八條 【設置期限】大型戶外廣告設置期限一般不超過三年，但電子顯示牌（屏）一般不超過六年。
設置期屆滿需繼續(xù)設置的，設置者應當于屆滿前三十日內申請延期。逾期申請的，按自行放棄設置權處理。
第十九條 【設置要求】大型戶外廣告應當按照批準的位置、形式、規(guī)格、效果圖等要求進行設置，不得擅自變更；確需變更的，按照審批程序辦理。
經批準設置的大型戶外廣告應當在其右下角或者廣告下方標明登記的文號以及廣告發(fā)布者的名稱，緊急聯(lián)系電話。
第二十條 【戶外廣告拆除】大型戶外廣告設置許可被撤銷、期限屆滿未延續(xù)或者延續(xù)申請未獲得批準的，設置者應當在許可被撤銷或者期限屆滿后十日內自行拆除并恢復原狀。
第二十一條 【事中事后監(jiān)管】設置戶外廣告的，應當按照專設置規(guī)劃、技術規(guī)范和有關法律法規(guī)進行設置，并接受所在地城市管理行政執(zhí)法部門的指導和事后監(jiān)督管理。
第二十二條 【維護管理】戶外廣告設置者應當對戶外廣告及其設施進行維護，確保牢固安全、完好整潔；對殘損、破損，文字、圖案不全，污漬明顯的戶外廣告及其設施，應當及時修復、更換或拆除。
戶外廣告及其設施倒塌、墜落，造成他人傷害或財產損失的，責任人應當依法承擔法律責任。
第三章 招牌管理
第二十三條 【技術規(guī)范編制】城市管理行政執(zhí)法部門負責招牌設置技術規(guī)范的編制，報本級人民政府批準后公布實施。
經依法批準的招牌設置技術規(guī)范，不得隨意更改；確需更改的，按照原審批程序報批。
第二十四條 【招牌設置】招牌設置應當規(guī)范、有序、合理，按照“一店一招”的原則，與其注冊登記名稱相符，同建筑物風格和周邊環(huán)境協(xié)調一致。
第二十五條 【設置要求】設置招牌的，應當符合下列規(guī)定：
（一）不影響建筑正常間距；
（二）不影響建筑采光、通風和消防等功能的正常使用；
（三）與城市功能、總體布局、市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調；
（四）同一建筑物的店招色調、規(guī)格、樣式應相互協(xié)調統(tǒng)一，美觀大方；
（五）不得利用招牌推介產品、發(fā)布經營服務信息；
（六）招牌、標識的安裝不得改變原建筑的特征。
（七）符合招牌設置技術規(guī)范。
除臨街底層經營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需設置招牌的，應當由該建筑物的所有人或者管理人統(tǒng)一規(guī)劃、集中設置。
第二十六條 【管理維護】招牌設置者應當保持招牌的清潔、美觀、完好，用字規(guī)范，并確保其牢固、安全。不得損壞、涂改、遮擋門牌。招牌殘缺破損、污漬明顯、缺筆少劃以及嚴重影響視覺效果的，應當及時更換或者修復。
招牌及其設施倒塌、墜落，造成他人傷害或財產損失的，責任人應當依法承擔法律責任。
第四章 法律責任
第二十七條 【轉致適用】違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未規(guī)定法律責任，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 【禁止行為】違反本辦法第十三條第一款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代為清除，其費用由違法行為人承擔，可以并處五十元以上二百元以下罰款。
違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，對宣傳內容發(fā)布者處五十元以上二百元以下罰款。
第二十九條 【行政許可】違反本辦法第十四條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可以并處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十條 【招牌設置、規(guī)定】違反本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上二千元以下罰款。
第三十一條 【管理維護】違反本辦法第二十二條、第二十六條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
第三十二條 【瀆職責任】國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或不履行法定職責的，由有權機關責令改正，對部門給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十三條 【用語解釋】本辦法中所稱大型戶外廣告，是指任一邊邊長大于等于四米或者單面面積大于等于十平方米的戶外廣告。
第三十四條 【施行時間】本辦法自 年 月 日起施行。
