關(guān)于公開征求《資陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法（征求意見稿）》意見的公告及解讀
資陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于公開征求《資陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法（征求意見稿）》意見的公告
根據(jù)政府規(guī)范性文件制發(fā)的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《資陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法（征求意見稿）》全文公示，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議。
有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見稿如有修改意見和建議，可于2024年5月22日前通過以下兩種方式反饋：
（一）信函郵寄至：資陽市松濤路一段市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?/span>“預(yù)售資金監(jiān)管辦法征求意見”字樣。
（二）電子郵件發(fā)至：53804170@qq.com
（三）聯(lián)系電話：（028）26639112
資陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年4月23日
資陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 【目的依據(jù)】 為進(jìn)一步加強(qiáng)資陽市商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理，確保預(yù)售資金優(yōu)先用于工程建設(shè)和農(nóng)民工工資支付，有效防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》（建房〔2010〕53號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見》（建房〔2022〕16號(hào)）和《最高人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》（法〔2022〕12號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】 凡在資陽市中心城區(qū)（城市總體規(guī)劃確定的資陽城區(qū)建設(shè)用地范圍）以及雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄其余區(qū)域經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售的商品房開發(fā)項(xiàng)目，其預(yù)售資金的入賬、支取、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 【用語定義】 本辦法所稱預(yù)售人，是指預(yù)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
本辦法所稱購房人，是指購買預(yù)售商品房的單位和個(gè)人。
本辦法所稱商品房預(yù)售資金，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已取得商品房預(yù)售許可證的房屋進(jìn)行銷售，由購房人按合同約定支付的房價(jià)款（包括定金、首付款、一次性付款、分期付款及購房貸款等）。
本辦法所稱重點(diǎn)監(jiān)管資金，是指專項(xiàng)用于本項(xiàng)目工程建設(shè)的預(yù)售資金。
本辦法所稱一般監(jiān)管資金，是指用于本項(xiàng)目工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、法定稅費(fèi)、本項(xiàng)目到期的銀行貸款、辦公和管理經(jīng)費(fèi)、營銷費(fèi)用、退房退款等費(fèi)用的預(yù)售資金。
本辦法所稱監(jiān)管銀行，是指在本市范圍內(nèi)參與預(yù)售資金監(jiān)管的商業(yè)銀行或銀行分支機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱監(jiān)管賬戶，是指開發(fā)企業(yè)或資陽市住房保障和房地產(chǎn)事務(wù)中心（以下簡稱：市住保房產(chǎn)中心）設(shè)立的專門用于存儲(chǔ)、支取商品房預(yù)售資金的賬戶。
第四條 【職責(zé)分工】 資陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）負(fù)責(zé)對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
資陽市財(cái)政局（以下簡稱：市財(cái)政局）會(huì)同中國人民銀行資陽市分行（以下簡稱：人行資陽分行）、國家金融監(jiān)督管理總局資陽監(jiān)管分局對(duì)金融機(jī)構(gòu)預(yù)售資金監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
人行資陽分行負(fù)責(zé)管理各商業(yè)銀行為企業(yè)辦理商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶的開立、變更和撤銷等業(yè)務(wù)。
國家金融監(jiān)督管理總局資陽監(jiān)管分局配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局開展指導(dǎo)、監(jiān)督商品房預(yù)售資金監(jiān)管等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管工作。
市住保房產(chǎn)中心具體對(duì)商品房預(yù)售資金入賬和重點(diǎn)監(jiān)管資金的支取實(shí)施監(jiān)管；監(jiān)管銀行具體負(fù)責(zé)實(shí)施預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的設(shè)立、注銷，預(yù)售資金撥付，對(duì)一般監(jiān)管資金支取實(shí)施監(jiān)管。
項(xiàng)目所在地住建部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)商品房項(xiàng)目的工程進(jìn)度及工程款支取實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章 專戶設(shè)立和監(jiān)管協(xié)議
第五條 【銀行招標(biāo)】 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同人行資陽分行、國家金融監(jiān)督管理總局資陽監(jiān)管分局通過公開招標(biāo)的方式，綜合商業(yè)銀行資信狀況、監(jiān)管能力、服務(wù)水平等因素，確定監(jiān)管銀行。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過門戶網(wǎng)站公示中標(biāo)監(jiān)管銀行目錄，招標(biāo)一般每3年一次。
第六條 【監(jiān)管協(xié)議】 預(yù)售人在申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》前，應(yīng)按照一次預(yù)售許可申請(qǐng)對(duì)應(yīng)一個(gè)賬戶的原則，從中標(biāo)監(jiān)管銀行中選擇一家監(jiān)管銀行開立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶，并與市住保房產(chǎn)中心、監(jiān)管銀行三方簽訂《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱《監(jiān)管協(xié)議》）?！侗O(jiān)管協(xié)議》中應(yīng)明確每棟房屋的重點(diǎn)監(jiān)管資金額度?！侗O(jiān)管協(xié)議》示范文本由市住保房產(chǎn)中心另行制定。
第七條 【信息變更】 預(yù)售資金監(jiān)管期間，若預(yù)售人發(fā)生名稱變更、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、監(jiān)管銀行變更、賬戶變更等，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)書面向市住保房產(chǎn)中心申請(qǐng)，經(jīng)同意后辦理預(yù)售資金監(jiān)管相關(guān)變更手續(xù)。涉及監(jiān)管賬戶變化的，應(yīng)將原監(jiān)管銀行賬戶結(jié)余資金轉(zhuǎn)入新的監(jiān)管賬戶。
第三章 信息公開
第八條 【賬戶公示】 《商品房預(yù)售許可證》上應(yīng)當(dāng)注明監(jiān)管銀行及監(jiān)管賬戶，同時(shí)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)上予以公示。
第九條 【合同約定】預(yù)售人與購房人簽訂的《商品房買賣合同》中應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)管銀行及監(jiān)管賬戶，《監(jiān)管協(xié)議》的主要內(nèi)容應(yīng)通過附件方式在《商品房買賣合同》中予以體現(xiàn)。
第十條 【提示群眾】 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房項(xiàng)目銷售場所為群眾提供查詢監(jiān)管賬戶信息及房屋狀態(tài)的便利設(shè)備，并在顯著位置設(shè)置提示性標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，提醒購房人預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)繳入監(jiān)管賬戶。市住保房產(chǎn)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)各商品房項(xiàng)目銷售場所設(shè)備及標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置情況進(jìn)行檢查。
第四章 預(yù)售資金繳存
第十一條 【入賬流程】 開發(fā)企業(yè)辦理《商品房預(yù)售許可證》后，市住保房產(chǎn)中心在商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)中對(duì)可售商品房進(jìn)行網(wǎng)簽限制。購房人將購房款存入監(jiān)管賬戶后，監(jiān)管銀行分戶確認(rèn)預(yù)售資金入賬情況并上傳入賬憑證到商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，市住保房產(chǎn)中心核實(shí)后解除該商品房的網(wǎng)簽限制，并將資金入賬憑證作為辦理網(wǎng)簽合同備案的必收要件。
第十二條 【按揭款入賬】 購房人申請(qǐng)貸款的，按揭貸款銀行發(fā)放貸款時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)《商品房預(yù)售許可證》和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)上公示的監(jiān)管銀行及監(jiān)管賬戶；貸款銀行或住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將投放的貸款資金直接轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶，不得轉(zhuǎn)入其他賬戶。
第十三條 【工抵規(guī)定】 預(yù)售人因資金緊張采取以本項(xiàng)目商品房抵頂給施工單位、材料供應(yīng)商等的工抵房，按照工抵房協(xié)議抵頂?shù)纳唐贩靠芍苯泳W(wǎng)簽至施工單位、材料供應(yīng)商等企業(yè)，市住保房產(chǎn)中心在合同備案時(shí)不需審核預(yù)售資金存入監(jiān)管賬戶情況，抵頂金額在施工合同應(yīng)付金額中扣減。工抵房網(wǎng)簽備案合同可進(jìn)行一次更名，真實(shí)購房人應(yīng)將銷售款繳存入監(jiān)管賬戶。
第五章 資金監(jiān)管
第十四條 【資金分類及額度】 商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)全額進(jìn)入監(jiān)管賬戶。商品房預(yù)售資金分為重點(diǎn)監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金。
重點(diǎn)監(jiān)管資金實(shí)行額度監(jiān)管。監(jiān)管額度根據(jù)商品房項(xiàng)目所在地上年度同類房屋建設(shè)工程綜合造價(jià)的1.1倍核定。全裝修項(xiàng)目的裝修監(jiān)管資金另計(jì)并納入額度監(jiān)管，按照房屋建筑面積乘以裝修單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。超出額度部分資金劃入一般監(jiān)管資金。
預(yù)售資金繳入監(jiān)管賬戶后，優(yōu)先保障重點(diǎn)監(jiān)管資金的入賬，按70%：30%初設(shè)比例劃為重點(diǎn)監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金；中心城區(qū)外鎮(zhèn)鄉(xiāng)開發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管資金初設(shè)比例由當(dāng)?shù)刈〗ú块T根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程綜合造價(jià)及市場銷售價(jià)格另行確定。重點(diǎn)監(jiān)管資金達(dá)到監(jiān)管額度后，超出部分劃入一般監(jiān)管資金。
第十五條 【監(jiān)管期限】 預(yù)售資金監(jiān)管期限為項(xiàng)目取得商品房預(yù)售許可證起，至全部樓棟完成房屋所有權(quán)首次登記為止。
第十六條 【解除監(jiān)管】監(jiān)管樓棟完成房屋所有權(quán)首次登記后，該樓棟剩余重點(diǎn)監(jiān)管資金作為一般監(jiān)管資金可用于本項(xiàng)目支出；項(xiàng)目整體完成所有權(quán)首次登記后，開發(fā)企業(yè)可向市住保房產(chǎn)中心申請(qǐng)解除賬戶監(jiān)管。申請(qǐng)解除監(jiān)管應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目監(jiān)理單位、施工方及項(xiàng)目所在地住建部門出具的同意解除監(jiān)管的證明材料。
第十七條 【凍結(jié)劃扣】 有關(guān)部門對(duì)監(jiān)管賬戶內(nèi)的預(yù)售資金進(jìn)行凍結(jié)或者扣劃的，監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)向其說明商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶及監(jiān)管資金的性質(zhì)，并及時(shí)書面告知市住保房產(chǎn)中心。
第六章 資金使用
第十八條 【使用范圍】 重點(diǎn)監(jiān)管資金使用范圍為項(xiàng)目所需的建筑施工、設(shè)備安裝、材料購置、配套建設(shè)（含小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的配套設(shè)施及室外配套工程）等相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。
一般監(jiān)管資金使用范圍為本項(xiàng)目工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、法定稅費(fèi)、本項(xiàng)目到期的銀行貸款、辦公和管理經(jīng)費(fèi)、營銷費(fèi)用、退房退款等費(fèi)用支出。
第十九條 【支取節(jié)點(diǎn)】 重點(diǎn)監(jiān)管資金的支取按照節(jié)點(diǎn)控制原則，對(duì)單棟房屋建筑工程完成進(jìn)度設(shè)定為主體½、主體封頂、 竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案、房屋所有權(quán)首次登記5個(gè)節(jié)點(diǎn)。達(dá)到節(jié)點(diǎn)前累計(jì)申請(qǐng)限高比例為：30%、60%、85%、95%、100%。
一般監(jiān)管資金可根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際支出發(fā)生情況申請(qǐng)使用。
第二十條 【支取資料】 開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)使用監(jiān)管資金的，應(yīng)根據(jù)下列不同申請(qǐng)款項(xiàng)提交資料：
（一）申請(qǐng)使用重點(diǎn)監(jiān)管資金的，應(yīng)向市住保房產(chǎn)中心提交以下資料：
1．商品房預(yù)售資金使用申請(qǐng)審核表。
2．申請(qǐng)撥付工程進(jìn)度款的，提供施工合同、項(xiàng)目監(jiān)理單位出具的建設(shè)工程進(jìn)度情況、結(jié)算依據(jù)、開發(fā)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)成本，涉及撥付民工工資的，提供相應(yīng)的撥付資料。
3．其他必要資料。
（二）申請(qǐng)使用一般監(jiān)管資金的，應(yīng)向監(jiān)管銀行提交以下資料：
1．撥付法定稅費(fèi)、管理費(fèi)、銷售費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的，提供相關(guān)清單、合同或者繳費(fèi)資料。
2．申請(qǐng)撥付監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、造價(jià)咨詢等其他費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)合同或相關(guān)用途資料。
3．申請(qǐng)退房退款資金撥付的，應(yīng)當(dāng)提供退房協(xié)議、商品房買賣合同注銷審核表、原繳入監(jiān)管賬戶憑證、不動(dòng)產(chǎn)查詢證明。
4．其他必要資料。
第二十一條 【審核要求】 市住保房產(chǎn)中心應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目所在地住建部門根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定中重點(diǎn)監(jiān)管資金支取所需資料，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管資金申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。市住保房產(chǎn)中心對(duì)工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)是否符合支取比例進(jìn)行核實(shí)，項(xiàng)目所在地住建部門可商同級(jí)有關(guān)職能部門，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度及重點(diǎn)監(jiān)管資金使用真實(shí)性、合理性進(jìn)行核實(shí)。審核同意后，監(jiān)管銀行方可撥付。
監(jiān)管銀行應(yīng)根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定中一般資金支取所需材料對(duì)一般監(jiān)管資金支取申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，確保用于本項(xiàng)目。
監(jiān)管樓棟銷售進(jìn)度分別達(dá)到30%、50%和80%時(shí)，市住保房產(chǎn)中心應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目所在地住建部門對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管資金能否保證樓棟完成房屋所有權(quán)首次登記進(jìn)行評(píng)判，資金不足的應(yīng)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管資金比例。
第二十二條 【資金撥付】 經(jīng)審查符合條件的預(yù)售資金支取申請(qǐng)，監(jiān)管銀行應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成撥付。監(jiān)管銀行撥款時(shí)應(yīng)直接撥付到監(jiān)管資金支取申請(qǐng)對(duì)應(yīng)的各應(yīng)收款單位賬戶，不得轉(zhuǎn)入其他賬戶。
第二十三條 【凍結(jié)款支取】預(yù)售資金監(jiān)管賬戶被凍結(jié)后，經(jīng)項(xiàng)目所在地住建部門同意支付的本項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、設(shè)備款、買賣合同解除的退款等，各監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃撥，并將劃撥情況向凍結(jié)部門進(jìn)行通報(bào)。
第七章 監(jiān)督管理
第二十四條 【監(jiān)督檢查】 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政局、人行資陽分行、國家金融監(jiān)督管理總局資陽監(jiān)管分局加強(qiáng)對(duì)預(yù)售資金入賬、支取、撥付情況及按揭銀行放款情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條 【初設(shè)比例調(diào)整】 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)市場銷售價(jià)格情況適時(shí)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管資金、一般監(jiān)管資金監(jiān)管初設(shè)比例提出調(diào)整，報(bào)市政府同意后執(zhí)行。
第二十六條 【信用管理】 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)，將企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營、工程款以及農(nóng)民工工資支付等行為納入信用考核，根據(jù)信用得分對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)行差異化管理。
第二十七條 【監(jiān)管系統(tǒng)】 市住保房產(chǎn)中心應(yīng)當(dāng)建立健全以樓盤表為索引的商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)售資金監(jiān)管信息化、自動(dòng)化。
第八章 法律責(zé)任
第二十八條 【對(duì)開發(fā)企業(yè)違規(guī)行為處理】 開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，由監(jiān)管部門暫停其監(jiān)管資金撥付審核，關(guān)閉該項(xiàng)目商品房買賣合同網(wǎng)上簽約，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰，同時(shí)記入開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)，向社會(huì)公示：
（一）未按照規(guī)定使用商品房預(yù)售資金的；
（二）不如實(shí)填報(bào)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的；
（三）提供虛假材料騙取監(jiān)管資金的；
（四）未按照規(guī)定將房價(jià)款存入監(jiān)管賬戶的；
（五）以收取其他款項(xiàng)為名變相逃避監(jiān)管的；
（六）違反房地產(chǎn)市場管理的其他行為。
第二十九條 【對(duì)施工單位違規(guī)行為處理】 施工單位協(xié)助預(yù)售人違規(guī)支取預(yù)售資金的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處理，對(duì)違規(guī)單位可限制其參加建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的直接責(zé)任人暫停執(zhí)業(yè)資格并將其違規(guī)行為記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，向社會(huì)公示。造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十條 【對(duì)監(jiān)管銀行違規(guī)行為處理】 監(jiān)管銀行擅自撥付預(yù)售資金，按揭貸款銀行未將按揭款轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶，導(dǎo)致預(yù)售資金被挪用的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局取消其在本市從事商品房預(yù)售資金監(jiān)管資格，同時(shí)建議財(cái)政部門取消該銀行的財(cái)政資金存放資格，并移交市財(cái)政局、人行資陽分行、國家金融監(jiān)督管理總局資陽監(jiān)管分局依法依規(guī)進(jìn)行處理。造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十一條 【對(duì)履職人員違規(guī)行為處理】 監(jiān)管部門及銀行工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第三十二條 歷史遺留的非凈地出讓項(xiàng)目不適用本辦法，列入保交樓范圍的項(xiàng)目按保交樓政策執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自2024年 月 日后施行，有效期5年，各縣可參照?qǐng)?zhí)行。
關(guān)于《資陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》的解讀
一、修訂背景
《資陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》自2022年4月18日施行以來，對(duì)于確保預(yù)售資金優(yōu)先用于工程建設(shè)和農(nóng)民工工資支付、有效防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用，總體執(zhí)行情況較好。近年來，住建部把適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)、穩(wěn)市場、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式作為了重點(diǎn)工作。在商品房預(yù)售資金監(jiān)管方面，出臺(tái)了一些新的政策措施。同時(shí)，在具體管理中，也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要完善政策措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局開展了《資陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》修訂工作，形成了《資陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法(征求意見稿）》。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；
（二）《城市商品房預(yù)售管理辦法》；
（三）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》；
（四）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見》；
（五）《最高人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》。
三、修訂內(nèi)容
修訂前辦法共26條，修訂后辦法33條，修訂主要內(nèi)容如下。
（一）強(qiáng)化了不入賬管理的制度措施。專設(shè)第三章信息公開，采取多渠道公示、現(xiàn)場加強(qiáng)提示方式提醒購房人監(jiān)督入賬。第十一條明確對(duì)資金入賬方式進(jìn)行調(diào)整，采取入賬前的網(wǎng)簽限制措施，確保在商品房買賣合同網(wǎng)簽前預(yù)售資金入賬。在法律責(zé)任中明確開發(fā)企業(yè)不入賬的處理方式。
（二）明確了通過招標(biāo)方式確定監(jiān)管銀行。新增了第五條，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見》（建房〔2022〕16號(hào)）精神，采取招標(biāo)方式確定監(jiān)管銀行。
（三）對(duì)重點(diǎn)資金監(jiān)管額度進(jìn)行了調(diào)整。原《辦法》明確預(yù)售資金初始入賬按50%：50%分為重點(diǎn)監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金，現(xiàn)修改為按70%：30%進(jìn)行分配。鑒于目前房地產(chǎn)市場下行，提高初始比例利于建設(shè)資金得到保障。同時(shí)，在動(dòng)態(tài)監(jiān)管中增加了調(diào)整頻次，明確監(jiān)管樓棟銷售進(jìn)度分別達(dá)到30%、50%和80%時(shí)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管資金能否保證樓棟完成房屋所有權(quán)首次登記進(jìn)行評(píng)判，結(jié)合評(píng)判進(jìn)行調(diào)整重點(diǎn)資金入賬比例。
（四）明確了重點(diǎn)資金和一般資金申請(qǐng)使用的資料提交要求。
（五）明確了以房抵工程款的制度。當(dāng)前房地產(chǎn)市場疲軟，存在以商品房抵頂工程款情形，設(shè)立制度規(guī)范工抵行為有利于解決工程款支付問題。
（六）對(duì)《辦法》體例進(jìn)行了調(diào)整。修訂前采取的逐條表述，修訂采取的分章表述。分為總則、專戶設(shè)立和監(jiān)管協(xié)議、信息公開、預(yù)售資金繳存、資金監(jiān)管、資金使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則九部分。
（七）根據(jù)機(jī)構(gòu)改革變化相應(yīng)調(diào)整職責(zé)單位表述和對(duì)應(yīng)職責(zé)分工。
（八）強(qiáng)化違規(guī)行為處理規(guī)定。在原《辦法》第十八條對(duì)預(yù)售人違規(guī)行為處理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了具體行為，增加了關(guān)閉網(wǎng)簽的處理手段。
