資陽市司法局
關(guān)于公開征求《資陽市村級(jí)河湖長制條例(草案征求意見稿)》意見的公告及起草說明
為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的可操作性,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將資陽市水務(wù)局草擬的《資陽市村級(jí)河湖長制條例(草案征求意見稿)》全文公布,廣泛征求社會(huì)各界意見。
有關(guān)單位和各界人士對(duì)草案征求意見稿如有修改意見,可以于2024年7月26日18:00前通過以下兩種方式提出:
一、通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺(tái)路368號(hào)3樓323室資陽市司法局收,并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;征求意見”字樣。
二、電子郵件發(fā)至:479956189@qq.com。
附件:1.資陽市村級(jí)河湖長制條例(草案征求意見稿)
2.起草說明
資陽市司法局
2024年6月25日
附件1
資陽市村級(jí)河湖長制條例
(草案征求意見稿)
目 錄
第一章 總 則
第二章 選 用
第三章 職 責(zé)
第四章 運(yùn) 行
第五章 管 理
第六章 附 則
第一章 總則
第一條 【立法目的、依據(jù)】為了保障村級(jí)河湖長制的實(shí)施,加強(qiáng)河湖管理保護(hù),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《四川省河湖長制條例》等法律法規(guī),結(jié)合資陽實(shí)際,制定本條例。
第二條 【適用范圍及含義】在資陽市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施村級(jí)河湖長制,適用本條例。
本條例所稱村級(jí)河湖長制,是指在有河湖管理保護(hù)任務(wù)的村(社區(qū))設(shè)立村級(jí)河長,由其負(fù)責(zé)責(zé)任河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的工作制度。
本條例所稱河湖,指村(社區(qū))區(qū)域內(nèi)江河、水庫、渠道、濕地等涉水管理范圍。
第三條 【職責(zé)劃分】鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)選用、管理村級(jí)河長。
鄉(xiāng)級(jí)河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促村級(jí)河長開展工作。
第四條 【公眾參與】任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境,并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行制止和檢舉。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)和個(gè)人,擔(dān)任企業(yè)河長、鄉(xiāng)賢河長、文化河長等民間河長,協(xié)助開展河湖管理保護(hù)工作。
支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與村級(jí)河湖管理保護(hù)。
第二章 選用
第五條 【選用程序】村級(jí)河長優(yōu)先從村(社區(qū))兩委干部中選用,鼓勵(lì)社會(huì)人士參加競選。
具體選用人數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河湖管理保護(hù)任務(wù)確定。
選用結(jié)果應(yīng)報(bào)縣級(jí)河長制辦公室備案,并向社會(huì)公開。
若遇人員變動(dòng)或者被解除,應(yīng)當(dāng)重新選用。
【選用條件】村級(jí)河長應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)戶籍在本村(社區(qū))或在本村(社區(qū))連續(xù)居住一年以上、年滿十八周歲以上的公民;
(二)身體健康;
(三)熟悉本村(社區(qū))情況;
(四)奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力。
第七條 【否決條件】有下列情形之一的,不得選用為村級(jí)河長:
(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;
(二)依照法律被剝奪政治權(quán)利的;
(三)其他不能選用的情形。
第八條 【解除條件】村級(jí)河長有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)解除:
(一)不履行職責(zé)或者履行職責(zé)不當(dāng),造成嚴(yán)重后果的;
(二)喪失行為能力或者被判處刑罰的;
(三)其他應(yīng)當(dāng)解除的情形。
第三章 職責(zé)
第九條 【工作統(tǒng)籌】村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)將村級(jí)河湖長制納入鄉(xiāng)村全面振興同規(guī)劃、同部署、同執(zhí)行、同開展。
第十條 【體系建設(shè)】村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)支持村級(jí)河長建立河長工作室,組建規(guī)模適度、架構(gòu)合理的管理保護(hù)隊(duì)伍。
支持探索建立河湖管理保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。
第十一條 【宣傳職責(zé)】村級(jí)河長應(yīng)當(dāng)開展河湖長制宣傳,增強(qiáng)公眾的知曉度、認(rèn)知度、參與度。
第十二條 【聯(lián)防聯(lián)控】鄉(xiāng)級(jí)河長應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村級(jí)河長與毗鄰地區(qū)村級(jí)河長簽訂河湖長制聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)議,并推動(dòng)落實(shí)。
鼓勵(lì)訂立村規(guī)民約、居民公約等對(duì)河湖管理保護(hù)事項(xiàng)作出約定。
第十三條 【巡查職責(zé)】村級(jí)河長應(yīng)當(dāng)開展巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置問題,并如實(shí)記錄巡查情況。
第十四條 【現(xiàn)場處理】村級(jí)河長發(fā)現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止、解決,不能解決的,按照本條例第十五條執(zhí)行,并提供相關(guān)線索,由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)的取水許可取水,未安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不合格的;
(二)向水體排放、傾倒、丟棄垃圾、畜禽尸體、有毒有害固體、廢棄液體、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物,在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器的;
(三)在河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒、掩埋污染水體的物體,非法采砂,從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖和施肥養(yǎng)魚等污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的;
(四)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng),或者栽種影響行洪的林木和高桿作物;
(五)在禁養(yǎng)區(qū)和河岸控制區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),在河岸控制區(qū)新增畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和建設(shè)廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理場的;
(六)侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等設(shè)施,毀壞防汛、水文、地質(zhì)等監(jiān)測設(shè)施,侵占、盜竊防汛物資、防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及工程設(shè)備和器材的;
(七)使用禁用漁具以及炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行非法捕撈和違規(guī)垂釣的;
(八)水電站未下泄或者明顯未足量下泄最小下泄流量的;
(九)違規(guī)設(shè)置排污口、排放污染物明顯異常,或者通過暗管、滲井、滲坑等方式排污的;
(十)其他危害水環(huán)境的行為。
第四章 運(yùn)行
第十五條 【上報(bào)與跟蹤】村級(jí)河長巡河發(fā)現(xiàn)的超越職責(zé)范圍、須由上級(jí)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng),要及時(shí)向鄉(xiāng)級(jí)河長報(bào)告,并跟進(jìn)直至問題解決。
第十六條 【鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)行機(jī)制】鄉(xiāng)級(jí)河長應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理村級(jí)河長報(bào)告的事項(xiàng),涉及同級(jí)部門職權(quán)的,交由部門限時(shí)辦理,并將處理結(jié)果通知村級(jí)河長。超越本級(jí)職權(quán)范圍、須由上級(jí)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng),向縣級(jí)河長制辦公室報(bào)告。
第十七條 【縣級(jí)運(yùn)行機(jī)制】縣級(jí)河長制辦公室應(yīng)當(dāng)記錄并及時(shí)協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)級(jí)河長上報(bào)的事項(xiàng),涉及同級(jí)部門職權(quán)的,交由部門限時(shí)辦理,處理結(jié)果反饋鄉(xiāng)級(jí)河長,鄉(xiāng)級(jí)河長將處理結(jié)果通知村級(jí)河長。
第十八條 【現(xiàn)場核實(shí)機(jī)制】村級(jí)河長應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核實(shí)處理結(jié)果并做好相關(guān)記錄。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與反饋處理結(jié)果不符的,按照本條例第十五條執(zhí)行。
第五章 管理
第十九條 【工作規(guī)范】縣級(jí)河長制辦公室應(yīng)當(dāng)制定村級(jí)河長工作規(guī)范和培訓(xùn)計(jì)劃。工作規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括村級(jí)河長的工作目標(biāo)、日常運(yùn)行、事件處理、考核激勵(lì)等內(nèi)容。
第二十條 【考核體系】鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)系統(tǒng)的考核體系,對(duì)村級(jí)河長年度履職情況進(jìn)行考核,并通報(bào)考核結(jié)果。
第二十一條 【評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)】縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)河長工作評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,并組織實(shí)施。
第二十二條 【目標(biāo)管理】縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)將支持村級(jí)河長依法履行職責(zé)納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)部門考核內(nèi)容。
村級(jí)河長報(bào)告事項(xiàng)的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為考核縣、鄉(xiāng)兩級(jí)部門的重要參考依據(jù)。
第二十三條 【公告公示】縣級(jí)河長制辦公室應(yīng)當(dāng)將村級(jí)河長姓名、職責(zé)、巡查保護(hù)水域、聯(lián)系方式等基本信息錄入四川省河長制湖長制基礎(chǔ)信息平臺(tái),并向社會(huì)公開。
鄉(xiāng)級(jí)河長制辦公室對(duì)村級(jí)河長實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
第二十四條 【亮牌管理】村級(jí)河長履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴工作牌。
工作牌由市級(jí)河長制辦公室統(tǒng)一樣式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)制作。
工作牌應(yīng)當(dāng)包括村級(jí)河長照片、姓名、聯(lián)系方式、巡查保護(hù)水域等基本信息。
管理保護(hù)隊(duì)伍成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要佩戴證明身份的標(biāo)志物,由縣級(jí)河長制辦公室統(tǒng)一樣式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)制作。
第二十五條 【履職監(jiān)管】未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的,由上級(jí)河長、河長制辦公室按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提示、通報(bào)、約談,造成不良后果或者影響的,由有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 【要素保障】縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為村級(jí)河長開展工作提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障,具體辦法由縣級(jí)人民政府制定。
第六章 附則
第二十七條 【施行時(shí)間】 本條例自2025年 月 日起施行。
附件2
起 草 說 明
一、立法的必要性
(一)立法有依據(jù)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)湖長制的實(shí)施意見》明確要求,各地可根據(jù)需要設(shè)立村級(jí)河湖長。《四川省環(huán)境保護(hù)條例》《四川省河湖長制條例》分別明確規(guī)定,鼓勵(lì)建立村級(jí)河湖長制和設(shè)立村級(jí)河湖長,賦予了村級(jí)河湖長的法律地位。
(二)資陽有需要
村級(jí)河湖長制作為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖長制向村(社區(qū))級(jí)延伸的“終端”線段,在動(dòng)員公眾參與環(huán)境保護(hù)源頭治理,解決河湖管護(hù)體系“最后一公里”發(fā)揮了重要作用。從當(dāng)前我市村級(jí)河湖長制現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況來看,一些基層河湖治理突出問題缺乏解決的依據(jù)和支撐。為明確村級(jí)河湖長法律定位,理順村級(jí)河湖長和各級(jí)行政主體法律關(guān)系,切實(shí)解決河湖管理保護(hù)的問題,促進(jìn)河湖保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展,需要進(jìn)行立法。
(三)基層有愿望
從基層反映看,上位法條或上級(jí)政策,均未對(duì)村級(jí)河湖長的選用方式、選用條件、工作范圍等作出明確的法律界定或政策劃分。“誰來管?管什么?如何管?”長期困擾基層。目前我市村級(jí)河長均由行政村(社區(qū))“兩委”干部兼任,無相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),其費(fèi)用只能從村(社區(qū))的工作經(jīng)費(fèi)中開支。因此,基層有立法需求愿望。
二、起草經(jīng)過
(一)主要依據(jù)
1.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的系列重要指示精神,以及黨的十八大以來黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于河湖長制管理工作的系列決策部署;
2.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長制的意見》《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)湖長制的實(shí)施意見》;
3.《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《四川省河湖長制條例》;
4.《中華人民共和國水法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《四川省環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《雅安市村級(jí)河(湖)長制條例》;
5.《四川省基層河(段)長巡河制度(試行)》《四川省水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)管和考核工作制度(試行)》《四川省河長公示辦法》。
(二)起草過程
2024年2月,市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)資陽市人民政府2024年立法計(jì)劃的通知》(資府辦發(fā)〔2024〕2號(hào)),市人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)資陽市人大常委會(huì)2024年“一要點(diǎn)五計(jì)劃”的通知》(資人委辦〔2024〕3號(hào));3月,搭建工作專班,制定工作方案,組建編寫組,組織編寫人員認(rèn)真研讀上位法律法規(guī),找準(zhǔn)立法依據(jù);認(rèn)真理解和消化立法調(diào)研成果,分析我市村級(jí)河湖長制實(shí)施以來發(fā)揮的作用、取得的經(jīng)驗(yàn)成果、存在的問題與短板、解決的主要途徑,圍繞村級(jí)河湖長制立法目的,擬定草案提綱。4月,編寫草案文本,組織討論。經(jīng)過4次討論,5次反復(fù)修改完善,形成征求意見稿,向9個(gè)單位和部門書面征求意見。5月,召開座談會(huì),在充分聽取市級(jí)部門、縣(區(qū))以及基層群眾意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)部門書面修改意見,修改完善形成第二次征求意見稿,向14個(gè)單位和部門書面征求意見,根據(jù)征集的意見,修改形成送審稿。
三、主要內(nèi)容
《資陽市村級(jí)河湖長制條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)共分六章二十七條,包括總則、選用、職責(zé)、運(yùn)行、管理、附則??倓t主要明確立法目的依據(jù)、適用范圍及含義、職責(zé)劃分、公眾參與;選用主要明確選用程序、選用條件、否決條件、解除條件;職責(zé)主要明確工作統(tǒng)籌、體系建設(shè)、宣傳職責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控、巡查職責(zé)、現(xiàn)場處理等工作職責(zé);運(yùn)行主要明確上報(bào)與跟蹤、鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)行機(jī)制、縣級(jí)運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)場核實(shí)機(jī)制等;管理主要明確工作規(guī)范、考核體系、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)、目標(biāo)管理、公告公示、亮牌管理、履職監(jiān)管、要素保障等管理內(nèi)容。
四、需要說明的幾個(gè)問題
(一)關(guān)于村級(jí)河湖長制的定義問題
本條例所稱村級(jí)河湖長制,是指在有河湖管理保護(hù)任務(wù)的村(社區(qū))設(shè)立村級(jí)河長,由其負(fù)責(zé)責(zé)任河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的工作制度。這條主要依據(jù)《四川省河湖長制條例》第三條的理解定義的,主要有兩個(gè)內(nèi)容,一是有河湖管理保護(hù)任務(wù)的村(社區(qū))才設(shè)立村級(jí)河長。二是主要工作就是開展水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等。
(二)關(guān)于村級(jí)河長的管理體系問題
本條例第三條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)選用、管理村級(jí)河長。”“鄉(xiāng)級(jí)河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促村級(jí)河長開展工作。”是根據(jù)《四川省河湖長制條例》分級(jí)分段責(zé)任體系制定的。
(三)關(guān)于民間河長和社會(huì)資本參與問題
本條例第四條“鼓勵(lì)和支持企業(yè)和個(gè)人,擔(dān)任企業(yè)河長、鄉(xiāng)賢河長、文化河長等民間河長,協(xié)助開展河湖管理保護(hù)工作。”“支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與村級(jí)河湖管理保護(hù)。”民間河長是根據(jù)我市在村級(jí)河湖長制工作中探索的成果擬定的,民間河長在村級(jí)河湖保護(hù)中起到了積極的作用。社會(huì)資本參與河湖管理保護(hù)也是《四川省河湖長制條例》中明確支持和引導(dǎo)的,在村級(jí)河長制中支持和引導(dǎo)仍然必要。
(四)關(guān)于村級(jí)河長優(yōu)先從村(社區(qū))兩委中選用問題
根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定,要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村全面振興的主要內(nèi)容之一,也是村兩委的工作職責(zé)。本條例在第五條中明確優(yōu)先從村(社區(qū))兩委中選用村級(jí)河長,有利于工作統(tǒng)籌,有利于處理河湖管理保護(hù)的問題。
(五)關(guān)于村級(jí)河長體系建設(shè)問題
本條例第十條“村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)支持村級(jí)河長建立河長工作室,組建規(guī)模適度、架構(gòu)合理的管理保護(hù)隊(duì)伍。”“支持探索建立河湖管理保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。”來源于樂至縣基層河湖管護(hù)“31411”模式。即:3:“行政河長統(tǒng)攬+技術(shù)河長支撐+法治河長保障”三長共治;1:成立“一個(gè)”河長工作室;4:組建“巡護(hù)網(wǎng)格員、宣傳教導(dǎo)員、生態(tài)協(xié)管員、民主監(jiān)督員”管護(hù)隊(duì)伍;1:設(shè)立“一個(gè)”生態(tài)超市;1:建立“一個(gè)”民主監(jiān)督站。
(六)關(guān)于違法違規(guī)行為現(xiàn)場處理問題
本條例第十四條“村級(jí)河長發(fā)現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止、解決,不能解決的,按照本條例第十五條執(zhí)行,并提供相關(guān)線索,由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。”根據(jù)《四川省河湖長制條例》第十八條,村級(jí)河長發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為有勸阻、制止義務(wù),由于沒有執(zhí)法權(quán),需上級(jí)部門依法處理。但由于許多違法行為容易消失,待執(zhí)法機(jī)關(guān)到現(xiàn)場,可能收集不到證據(jù),故本條規(guī)定村級(jí)河長要收集有關(guān)線索,向上級(jí)部門報(bào)告時(shí)一并提供。
(七)關(guān)于亮牌管理問題
本條例第二十四條“村級(jí)河長履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴工作牌。”“工作牌由市級(jí)河長制辦公室統(tǒng)一樣式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)制作。”“工作牌應(yīng)當(dāng)包括村級(jí)河長照片、姓名、聯(lián)系方式、巡查保護(hù)水域等基本信息。”“管理保護(hù)隊(duì)伍成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要佩戴證明身份的標(biāo)志物,由縣級(jí)河長制辦公室統(tǒng)一樣式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)制作。”本條是參照雅安市,結(jié)合我市村級(jí)河湖長制管理經(jīng)驗(yàn)提出,亮牌內(nèi)容符合《四川省河長公示辦法》要求。